2012年，北京對老舊住宅抗震加固節(jié)能綜合改造工程拉開帷幕。第一個試點改造樓房朝陽區(qū)新源里11號樓如今已拆除腳手架，樓外工人正在給樓房打鋼樁，樓內(nèi)也正在進行著上下水管道的改造，預計7月將全部完工。首批試點改造的其他小區(qū)也陸續(xù)開始進行施工階段的準備工作。

據(jù)悉，北京今年將完成882棟樓房的改造，每個樓房改造的施工單位、設計單位以及與居民的協(xié)調(diào)工作由各區(qū)、縣老舊小區(qū)綜合整治委負責。其中，施工、設計單位通過招標完成。

面對如此大規(guī)模的改造工程，北京市住建委房屋安全與設備管理處處長李自強向《中國建設報·中國住房》記者表示：“居民安置、資金來源、眾多問題的協(xié)調(diào)都是執(zhí)行過程中的難點。”

搬或不搬有分歧

首先，居民的協(xié)調(diào)工作相對復雜，很可能影響工程進度。

在北京朝陽區(qū)新源里試點工程順利進行之際，海淀區(qū)甘家口1、3、4號樓的改造工程也于近期拉網(wǎng)動工。此改造項目與新源里試點項目最大的區(qū)別在于老舊房屋改造時居民不用搬出房屋。

從居民手里的《海淀區(qū)抗震加固及節(jié)能改造試點工程協(xié)議書》上記者看到，施工作業(yè)時間限定每天8小時，施工期間居民應離開施工現(xiàn)場，北京市海淀區(qū)老舊小區(qū)綜合整治工程甘家口分指揮部將為居民們提供休息場所。

此種做法實現(xiàn)了試驗設計環(huán)節(jié)最初的設想。市住建委相關負責人曾表示，如果改造期間居民搬出來，涉及用戶過多，將對北京的房屋租賃市場帶來空前壓力。所以，前期試驗的第一個目標，即居民不用搬出去。

這種做法得到改造項目部分居民的認可，但仍有部分居民不能夠理解，拒絕在協(xié)議書上簽字。有居民對記者表示，白天幾乎全是施工時間，對于早出晚歸的工作族來說尚可接受，但老樓里多為退休的居民，給生活帶來不便。除此以外，由于部分工程對居民戶內(nèi)裝修會造成較大破壞，因此也有居民因賠償?shù)燃毠?jié)問題沒有和相關單位達成一致而拒簽協(xié)議。

記者之前在新源里小區(qū)的采訪了解到，朝陽區(qū)房管局對居民的安置工作做了統(tǒng)一安排，并給予部分安置費，而甘家口1、3、4號樓居民的協(xié)議書上并未提及安置費用。針對不簽協(xié)議的居民，朝陽區(qū)專門為此設置了居民動員小組，與居民不斷協(xié)商，直到意見達成一致才可動工。北京市住建委質(zhì)量監(jiān)督總站胡向東表示：“對于使用中的樓房進行改造，對居民造成的干擾肯定是有的，協(xié)調(diào)起來相對復雜，但出發(fā)點還是盡量滿足居民的要求。”

資金保障是關鍵

不久前北京市舉行的“老舊小區(qū)節(jié)能保溫抗震加固綜合改造”發(fā)布會上，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委相關負責人表示，北京至2015年底要完成1582個老舊小區(qū)的綜合整治工作，涉及百萬人口，今年北京將完成1500萬平方米房屋抗震加固節(jié)能綜合改造任務，涉及28234戶居民882棟簡易樓。

如此大規(guī)模的改造工程，資金保障是關鍵所在。

北京市人民政府關于《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實施意見》的通知中表明，市里專門設立了資金統(tǒng)籌組負責改造工程的資金保障問題。統(tǒng)籌組由市財政局牽頭，在既定綜合整治改造實施方案的基礎上，負責研究確定財政資金來源，明確市財政補助的比例、規(guī)模、方式及對應項目，落實綜合整治年度市級補助資金計劃。

據(jù)悉，在資金籌措的渠道上，政府投資的150億元財政資金已到位，除了政府投入的專項資金，相關部門正在積極引入社會資金和企業(yè)資金。具體模式為“樓房加層由開發(fā)商建設，政府回購用來做保障房，回購的錢再用來投資?！?br />
李自強告訴記者，如果是加層、加電梯的房屋，可采取開發(fā)模式建設，減少政府資金投入的壓力。不過，這種模式具體的相關政策還在研究中，因為其過程相對復雜，需一事一議?！氨热缧^(qū)能加多少面積，投資方能掙多少錢，還需綜合審定才能確定。但可以肯定的是，一旦吸引眾多開發(fā)商來做這件事情，資金來源的渠道會更廣。”

加樓層、電梯考慮因素多

記者了解到，此次抗震加固節(jié)能綜合改造任務的亮點在于通過工業(yè)化預制板的拼接達到給業(yè)主增加8至15平方米的額外面積。梁開建筑設計事務所執(zhí)行合伙人、總經(jīng)理、總建筑師開彥告訴記者，增加面積無過多難點，增加電梯、樓層在技術(shù)上的處理較為復雜但也都可解決。比較困難的是，在協(xié)調(diào)住戶意見的過程可能會出現(xiàn)爭議。

事實上，舊房改造項目多為老舊小區(qū)，居民多為老年人，增加電梯可謂北京市政府對居民人文關懷的體現(xiàn)。開彥指出，增加的樓層可采用輕鋼結(jié)構(gòu)設計，對主體結(jié)構(gòu)也不會造成過多影響，關鍵是錢由誰來出。

從記者了解的情況來看，試點小區(qū)住在3層以上的居民對加裝電梯普遍興趣濃厚，但他們也擔心由于低層住戶的反對而不能達成統(tǒng)一意見。

對此，李自強介紹，樓房一旦增加樓層，加電梯將是必然，居民不用支付電梯的成本，此部分的資金將在開發(fā)項目里做補貼平衡；若樓房只加電梯不加樓層的話，電梯費用將由業(yè)主支付。對于是否增加電梯和樓層，相關部門會尊重業(yè)主的意愿，對于居民來說沒有硬性要求，為可選項目。

“增加的電梯我們會根據(jù)相關的指導意見，其中包括對業(yè)主籌集資金，業(yè)主利益的平衡，后期電梯管理等問題的解決，并在滿足規(guī)劃、消防安全與業(yè)主達成一致的條件下，才能安裝?！崩钭詮姳硎?，增加樓層需要經(jīng)過發(fā)改委立項，并通過結(jié)構(gòu)鑒定其是否具備加層條件，同時還要考慮區(qū)里和業(yè)主是否有此積極性，在滿足規(guī)劃允許的條件下，才可加層。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，還要考慮該地塊的容積率是否滿足條件，加電梯處有無遮擋物，控高線是否滿足，主體墻的承重范圍等是否達到審核標準。

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文章來源： 永年加固公司
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