2020年5月12日，從官廳水庫一路跑來的歡暢水頭，經(jīng)過北京大興國際機場到達京冀交界的大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)崔指揮營處，標志著永定河北京段25年來首次實現(xiàn)全線通水。

從2019年起，春秋兩季通過萬家寨引黃工程、冊田水庫、友誼水庫、洋河水庫等向官廳水庫調(diào)水，黃河和永定河實現(xiàn)了歷史性“握手”。今春，永定河引黃更是加大力度，引水量和補水規(guī)模為歷年同期之最。

生態(tài)補水后，永定河沿線河道周邊地下水水位不同程度回升，北京門頭溝區(qū)一些停噴了30年的泉眼開始復涌。

由西向東綿延700余公里的永定河，碧波重現(xiàn)的又何止北京？

“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”——打造綠色生態(tài)河流廊道的核心理念和戰(zhàn)略定位，讓“重塑”永定河的步伐加快。通過上下游、干支流、左右岸四省市的協(xié)同推進，以及永定河流域投資有限公司的創(chuàng)新實踐，永定河正在煥發(fā)出新的生機活力。

四野春耕阡陌安，

徐牽密纜望河干。

土肥原系黃沙過，

辛苦先年挽異瀾。

千百年來，永定河引無數(shù)文人墨客競折腰，留下了膾炙人口的名篇佳句。

永定河的分量不僅留在了詩人筆下。因其悠久的歷史、特殊的地理位置以及在政治、軍事、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面具有的重要地位和作用備受矚目——

這里孕育了黃帝之都涿鹿、北魏都城大同、漢代邊塞、燕京盧溝曉月等豐富燦爛的文化資源，北京3000年的建城史和860年的建都史以及天津、廊坊等城市發(fā)展史，與永定河的發(fā)育和變遷息息相關(guān)。

這里是京津冀晉內(nèi)蒙古五省（自治區(qū)、直轄市）沿線近1400萬人口、眾多工礦企業(yè)賴以生活生產(chǎn)的“生命線”。

時至今日，這條承載悠悠歷史、有著眾多象征意義的河流，已成為京津冀區(qū)域重要的防洪安全屏障、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)廊道。

然而，上世紀60年代以后，流域生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源過度開發(fā)，河道干涸斷流，水質(zhì)污染等問題愈加突出，古老的永定河不堪重負，一次次拉響了生態(tài)安全的警報。

是“分而食之”還是“分而養(yǎng)之”？需要我們面對歷史與未來，鄭重回答。

拯救永定河行動陸續(xù)展開。根據(jù)《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，在上游河北、山西等地開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持等工作。從2003年開始，水利部協(xié)調(diào)河北、山西兩省連續(xù)6年向北京集中輸水。2007年，官廳水庫恢復為北京市飲用水水源地。

2015年4月，黨中央、國務(wù)院提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。作為“六河五湖”中的重要河流之一，永定河的流域綜合治理與生態(tài)修復，成為了推動京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域率先突破的重大標志性工程。

新理念，重塑永定河流域發(fā)展格局。

2016年12月，國家發(fā)展改革委、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》，提出用5至10年時間，逐步恢復永定河生態(tài)系統(tǒng)，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)廊道。

2017年3月，永定河綜合治理與生態(tài)修復部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成立。

2018年6月28日，由北京、天津、河北、山西四?。ㄊ校┱畢f(xié)商，并引入戰(zhàn)略投資方中國交通建設(shè)集團有限公司，共同組建永定河流域投資有限公司，正式開啟了以“投資主體一體化帶動流域治理一體化”的流域治理新模式。

永定河以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)，無論生態(tài)保護還是經(jīng)濟發(fā)展，誰都不可能獨善其身。

理念相通，“生態(tài)廊道”才能暢通。

“推行公司化、市場化運作模式，推動成立跨省市的流域投資公司，這在國內(nèi)是首創(chuàng)，是完善流域協(xié)同治理機制的重大制度創(chuàng)新，也是推動永定河治理的關(guān)鍵之舉?！弊鳛椴渴f(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室主任，國家發(fā)展改革委國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟司司長吳曉說。

2018年6月，公司成立之時，獲得700億元銀企戰(zhàn)略合作綜合授信支持。

同年冬，永定河流域投資公司與山西省朔州市人民政府簽署合作框架協(xié)議，自此開啟政企合作新階段。

2019年一年間，國家發(fā)展改革委、水利部等部委以及海河水利委員會以會議、調(diào)研、文件等形式，統(tǒng)籌部署永定河治理工作。

各級政府官員目標同向，匯聚首屆河長培訓班、首屆永定河論壇，共襄流域治理大計。

流域沿線組建了當?shù)氐挠蓝ê泳C合治理與生態(tài)修復協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室或工作專班，省領(lǐng)導、市委書記、市長、縣委書記、縣長親自抓，大大推動了項目各項前期工作的開展，深化了流域資源開發(fā)合作。

2019年，永定河綜合治理與生態(tài)修復18個項目相繼開工建設(shè)，渾源生態(tài)公司等6個產(chǎn)業(yè)公司和大同供水公司混改項目等5個籌備組成立，全力搭建起流域協(xié)同治理共謀發(fā)展的平臺。

政府搭臺，公司化運作，推進市場主體合作，讓資源、資本無縫對接。生產(chǎn)要素打破行政體制的束縛，合眾匯智，激發(fā)出強大的動能。

制度協(xié)同，湯湯大河騰舞。

“我們按照‘治理一條河流、探索一種模式、建立一個體系、創(chuàng)新一批機制、發(fā)展一片流域、打造一個樣本’的思路，努力為全國流域治理貢獻‘永定河樣本’?！庇蓝ê恿饔蛲顿Y有限公司董事長孫國升說。

短短一年間，機制建設(shè)不斷完善。

流域內(nèi)規(guī)范高效的建管體系正在建立。在征地拆遷、工程招投標、合同管理、生產(chǎn)調(diào)度、質(zhì)量安全等方面形成了制度流程，采取了百日競賽、每周調(diào)度、現(xiàn)場檢查等措施，促進施工提升進度，為今后打造優(yōu)質(zhì)精品工程奠定了基礎(chǔ)。

從落實生態(tài)治河理念出發(fā)，根據(jù)上下游不同河段特性，永定河流域投資公司加強流域?qū)用婕夹g(shù)統(tǒng)籌，研究制定流域生態(tài)修復布局控制及技術(shù)引導標準，組織全流域設(shè)計理念創(chuàng)新評比，完成13個新建項目的設(shè)計方案復核。

《永定河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水工程實施推進方案》為永定河保持生態(tài)水量提供了有力保障。

“試驗田”里破題合作不易，而一旦建立起順應(yīng)協(xié)同發(fā)展的一體化規(guī)劃、管理、體制，永定河流域發(fā)展將爆發(fā)出驚人的加速度。

御河，永定河水系桑干河的一級支流。河道堤防工程曾一度損壞嚴重，由于河床淤積河道行洪能力降低，河道內(nèi)沙坑密布生態(tài)環(huán)境惡化。

2018年11月28日，位于山西省大同市御河孤山水庫－得大高速橋段綜合整治工程開工。這是永定河綜合治理與生態(tài)修復首個啟動實施的項目。在國內(nèi)，以流域投資公司形式，協(xié)調(diào)推進跨省級行政區(qū)域開展流域治理，這個項目具有開創(chuàng)性的標志意義。

在促進流域治理事業(yè)良性發(fā)展的過程中，如何實現(xiàn)政府輸血、融資補血、產(chǎn)業(yè)造血，考驗著管理者的治理能力與智慧，而這，恰恰是永定河流域構(gòu)筑生態(tài)文明的關(guān)鍵。

“我們在大同市項目中積極推進投融資建管體制改革，通過水利、環(huán)境和相關(guān)公共設(shè)施管理，資源開發(fā)、持有、運營、交易，多渠道實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏?！庇蓝ê恿饔蛲顿Y有限公司大同分公司副總經(jīng)理張國斌說。

河北省張家口市肩負著建成“首都兩區(qū)”的重任。2019年，永定河流域投資公司張家口分公司在桑干河綜合整治工程中，采取項目管理總承包（PMC）的建設(shè)管理模式，對包括項目設(shè)計、采購、施工活動的過程進行全面管理，有效地控制工程質(zhì)量、進度和費用，保證了項目的實施進度。

通過引入“合同節(jié)水”理念，張家口分公司將灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施及后期運營維護管理結(jié)合起來，探索形成了合同節(jié)水的橫向生態(tài)補償機制。

張家口市委、市政府在政策、機制上給予了極大支持，與流域投資公司的全方位政企合作逐步展開；雙方在水資源綜合利用、新能源開發(fā)、土地綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)水與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面奠定了合作基礎(chǔ)。

永定河流域投資有限公司張家口分公司副總經(jīng)理陳俊田說：“政府與市場兩手發(fā)力，全新的永定河協(xié)同治理模式，激發(fā)的活力逐步顯現(xiàn)。”

工程建設(shè)、規(guī)范管理、機制創(chuàng)新、資金平衡——一年多的時間，綠色發(fā)展的目標更加清晰，協(xié)同聯(lián)動的共識更加一致，市場運作的機制更加成熟，人與自然和諧相處的前景更加美好。

正如國家林草局規(guī)劃財務(wù)司副司長劉克勇的評價——永定河綜合治理取得了階段性成就，成為京津冀生態(tài)治理率先突破的一個亮點，為新時代江河生態(tài)保護修復探索了道路。

“永定河治理第一個時點目標實現(xiàn)只是一時，全面深入踐行習近平生態(tài)文明思想，答好幸福河建設(shè)生態(tài)考卷卻任重而道遠?！痹诖舜紊鷳B(tài)補水引起的一片興奮與熱鬧中，永定河流域投資有限公司總經(jīng)理康學增冷靜思考，立足于打造規(guī)劃建設(shè)的樣本、政企合作的樣本、投資融資的樣本、流域持續(xù)運營的樣本、業(yè)務(wù)機制創(chuàng)新的樣本、流域公司發(fā)展的樣本，流域綜合治理與生態(tài)修復尚需久久為功。

盡管在結(jié)合上下游不同河段特性制定生態(tài)建設(shè)導則、加強項目動態(tài)管理和優(yōu)化、推動灌區(qū)市場化改革等方面，公司積累了經(jīng)驗，但在流域橫向補償機制、自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑等領(lǐng)域，要啃的“硬骨頭”還很多。

縱觀世界各大河流，在經(jīng)歷過大開發(fā)后綜合治理、環(huán)境改善的歷程后，如何在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，使生態(tài)廊道產(chǎn)生投資效益，并沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循。

“推動建立流域生態(tài)水量調(diào)度機制、橫向生態(tài)補償機制和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水機制，成立流域綠色發(fā)展基金，實現(xiàn)流域治理的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，是流域持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的發(fā)力點。”康學增說。

作為全國首例以流域為單元系統(tǒng)推進的生態(tài)工程，永定河綜合治理與生態(tài)修復的大手筆，體現(xiàn)在撐起京津冀一體化協(xié)同發(fā)展大格局，更體現(xiàn)在發(fā)展理念上的成熟清醒和從容自信，走生態(tài)優(yōu)先、市場化運營之路，賦予了生態(tài)文明建設(shè)前所未有的實踐意義。

“永定河綜合治理與生態(tài)修復是個龐大的系統(tǒng)工程，在即將邁入‘十四五’規(guī)劃之年，公司將在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源利用、項目挖掘等領(lǐng)域與政府開展深度合作，使公司成為服務(wù)區(qū)域、服務(wù)政府、服務(wù)沿線人民的流域治理、管理和發(fā)展平臺，讓永定河真正造福人民?！睂O國升對未來的謀劃信念堅定。

歷經(jīng)數(shù)十年大部分河道干涸后，永定河北京段重現(xiàn)全線通水。永定河又“活了”——在2020年的春夏之交，這一喜訊讓剛剛從抗疫緊張中舒展身心的人們，心情大暢。

幸福永定河

在美麗的承諾和人們的期待中

一路奔向遠方