沿著高質(zhì)量發(fā)展路線圖，三秦大地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)步履鏗鏘，闊步向前。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大力支持指導(dǎo)下，陜西省各級(jí)干部群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，上下同心，共同推動(dòng)和見(jiàn)證住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　一系列民生工程順利竣工，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷完善，城市面貌日新月異，人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)道路、橋梁、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展日新月異，老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造使城市舊貌換新顏，大型商業(yè)綜合體、優(yōu)質(zhì)商品住宅小區(qū)為城市增光添彩。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心效果日益凸顯，有顏值、有內(nèi)涵、有特色的村莊普惠群眾，陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷“從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”的喜人嬗變。

　　2021年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與陜西省人民政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)實(shí)施方案》，旨在推動(dòng)陜西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與陜西省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記赴陜西考察重要講話和重要指示精神，推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“共同締造活動(dòng)”)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

科學(xué)部署

打造共建共治共享新格局

　　2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與陜西省簽署了《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)合作框架協(xié)議》，部省建立了聯(lián)合工作推進(jìn)機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局多次研究推進(jìn)合作落實(shí)，專題委托機(jī)構(gòu)和專家為陜西省提供技術(shù)支持，指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)部干部學(xué)院支持陜西省廣泛開(kāi)展共同締造培訓(xùn)。

　　陜西省堅(jiān)持從群眾關(guān)心的事情做起，從讓群眾滿意的事情做起，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同建設(shè)美好家園。

　　陜西省委、省政府把“積極開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”寫入2021年省委一號(hào)文件，部署全省推進(jìn)共同締造活動(dòng)。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)分片包抓工作機(jī)制，廳領(lǐng)導(dǎo)、分管處室和直屬單位組成分片包抓小組，把共同締造活動(dòng)開(kāi)展與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、物業(yè)管理、綠色社區(qū)創(chuàng)建、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)房安全隱患排查整治、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等工作同步進(jìn)行督促指導(dǎo)，有效保證了共同締造活動(dòng)落地落實(shí)。

　　共同締造，就是要發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，把黨的基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用落實(shí)到社區(qū)，將政府的公共服務(wù)、社會(huì)管理的資源和平臺(tái)下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)把社會(huì)管理寓于為群眾服務(wù)之中。以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，從群眾關(guān)心的實(shí)事、日常生活中的小事、共同感興趣的活動(dòng)等切入，廣泛發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)治理體系，打造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營(yíng)造持久穩(wěn)定的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

　　協(xié)議簽署后，陜西省在城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中推進(jìn)一系列共同締造活動(dòng)試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)省、市、縣各級(jí)干部1200余人，省內(nèi)2個(gè)全國(guó)共同締造活動(dòng)培訓(xùn)基地組織培訓(xùn)9500余人次，共同締造活動(dòng)取得了階段性進(jìn)展。

煥新升級(jí)

“改”出美好幸福新生活

　　城市發(fā)展過(guò)程中，地處城市核心區(qū)的老城區(qū)，在歲月的洗禮中設(shè)施不配套、功能不完善，在許多方面不能滿足居民實(shí)際需求，亟待更新。

　　陜西省充分運(yùn)用共同締造理念，以人民群眾對(duì)幸福生活的向往為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為載體，共同締造美好家園，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

　　2021年1月5日，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于全面推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造暨“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)的實(shí)施方案》，明確以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為載體，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為路徑，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全動(dòng)員居民參與、建立改造項(xiàng)目推進(jìn)、強(qiáng)化改造過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)督、完善改造項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、完善小區(qū)長(zhǎng)效管理六個(gè)方面工作機(jī)制，推動(dòng)了全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　以西安市長(zhǎng)安區(qū)為例，在老舊小區(qū)改造中積極開(kāi)展共同締造活動(dòng)，探索出“1+2+4”的改造模式。“1”是發(fā)揮黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，分別在區(qū)級(jí)、社區(qū)和小區(qū)層面設(shè)立服務(wù)居民的臨時(shí)黨組織;“2”是從政府部門和街道辦事處選派干部下沉400個(gè)小區(qū)開(kāi)展服務(wù);“4”是成立由法律顧問(wèn)、物業(yè)服務(wù)、自治組織、社區(qū)民警4方共同參與的老舊小區(qū)改造管理隊(duì)伍。

　　長(zhǎng)安區(qū)西秦小區(qū)開(kāi)展共同締造活動(dòng)后，服務(wù)長(zhǎng)、聯(lián)系長(zhǎng)深入小區(qū)與住戶溝通，了解居民改造訴求，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)施工方、設(shè)計(jì)方等共同討論老舊小區(qū)改造事項(xiàng)，先后完成了違建拆除、垃圾清運(yùn)、枯樹砍伐、強(qiáng)弱電線規(guī)整、小區(qū)門禁安裝等工作，顯著提升了居民對(duì)改造工作的滿意度。同時(shí)注重完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。截至目前，全區(qū)共產(chǎn)生了23個(gè)業(yè)委會(huì)、84個(gè)物管會(huì)、293個(gè)協(xié)治委、1768名樓棟長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治組織全覆蓋。

　　西安市曲江新區(qū)積極推動(dòng)電梯加裝工作，開(kāi)創(chuàng)了以“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺(tái)、專業(yè)輔導(dǎo)、合力運(yùn)作”為工作總思路的“五個(gè)到位”工作法，全體工作人員對(duì)標(biāo)落實(shí)“宣傳到位、扶持到位、服務(wù)到位、責(zé)任到位、管理到位”，以靈活多元方式強(qiáng)化宣傳，密集回應(yīng)群眾疑慮，實(shí)現(xiàn)了西安市本輪大規(guī)模老舊小區(qū)改造工作以來(lái)的首批電梯加建。

　　商洛市堅(jiān)持以群眾需求為標(biāo)準(zhǔn)、以群眾體驗(yàn)評(píng)好差，通過(guò)對(duì)居民“講”、同居民“見(jiàn)”、與居民“商”，發(fā)動(dòng)群眾積極參與改造，為老舊小區(qū)改造增加新動(dòng)能。商州區(qū)城管局和房管局上門入戶動(dòng)員居民，順利拆除了防盜窗，整合閑置用房;山陽(yáng)縣成立老舊小區(qū)改造工作信訪組，專門化解老舊小區(qū)改造中的信訪矛盾;丹鳳縣組建退休老黨員宣傳協(xié)調(diào)隊(duì)，征集群眾改造意見(jiàn)，拆除違建，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，助推老舊小區(qū)改造“拆墻并院”順利實(shí)施。

　　渭南市臨渭區(qū)堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，廣泛征求群眾對(duì)改造工作的意見(jiàn)，通過(guò)入戶調(diào)研、露天公告等多種形式向群眾公開(kāi)公示改造項(xiàng)目分類及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，設(shè)置材料、樣品實(shí)物展示區(qū)，邀請(qǐng)群眾代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工質(zhì)量。同時(shí)，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)改造工作責(zé)任體系，實(shí)施“周例會(huì)、月通報(bào)”制度，定期分析研判工作中存在的違建拆除及停車位改造等容易引起糾紛矛盾的堵點(diǎn)問(wèn)題，逐一化解處置，確保老舊小區(qū)改造工作順利實(shí)施。

　　一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)已展露新顏，一戶戶幸福百姓正綻放笑臉。

住有所居

讓保障房成為幸福家

　　住有所居、住有宜居是每個(gè)人的夢(mèng)想，陜西省致力于打造和諧社區(qū)、幸福家園，讓許多中低收入家庭實(shí)現(xiàn)了宜居夢(mèng)，住得舒心安心又暖心。

　　近年來(lái)，陜西省在保障房小區(qū)開(kāi)展“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建工作，取得了較好的成效。截至目前，創(chuàng)建省級(jí)“和諧社區(qū)·幸福家園”279個(gè)、市級(jí)506個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“住得進(jìn)、穩(wěn)得住、有尊嚴(yán)”。2021年11月19日，在深化細(xì)化“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念的基礎(chǔ)上，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全省保障性住房小區(qū)共同締造“和諧社區(qū)·幸福家園”的通知》，從強(qiáng)化工作機(jī)制、完善配套設(shè)施等8個(gè)方面制定了60條結(jié)構(gòu)性、過(guò)程性及結(jié)果性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。設(shè)置4條可選標(biāo)準(zhǔn)，在“做得好”的基礎(chǔ)上指導(dǎo)各保障性住房小區(qū)“做得更好”。推進(jìn)保障性住房小區(qū)建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，進(jìn)一步健全完善社區(qū)管理服務(wù)體系，凝聚社會(huì)共識(shí)，塑造共同精神，共建美好家園，形成“環(huán)境我來(lái)管，實(shí)事我來(lái)辦，有難我來(lái)幫，歪風(fēng)我來(lái)治”的良好氛圍，不斷提高保障性住房小區(qū)后續(xù)管理水平，有效提升保障對(duì)象的獲得感、幸福感、安全感。

　　西咸新區(qū)灃東新城芊域溪源保障性住房小區(qū)，通過(guò)開(kāi)展共同締造活動(dòng)，社區(qū)居民自發(fā)組建了“居民代表議事會(huì)”，堅(jiān)持大家的事大家商量，組織群眾對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出意見(jiàn)，自己能解決的社區(qū)居民自發(fā)組織解決，不能解決的反映給社區(qū)或相關(guān)職能部門進(jìn)行解決，社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。

　　西安市雁塔區(qū)書香林苑公租房小區(qū)通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共建共治，在小區(qū)設(shè)立便民超市、羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、兒童樂(lè)園、圖書館、休閑驛站，提供理發(fā)、康復(fù)理療、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、法律咨詢、志愿者服務(wù)等，全方位為小區(qū)居民提供基礎(chǔ)服務(wù)，滿足住戶日常辦事、體育鍛煉、休閑娛樂(lè)等需求，組織小區(qū)居民積極參與社區(qū)管理，不斷提升了群眾滿意度。目前，該小區(qū)入住率達(dá)到99%，惠及中低收入家庭、新就業(yè)職工及外來(lái)務(wù)工人員約1.7萬(wàn)余人。

　　環(huán)境好、設(shè)施齊、人心暖，讓保障房成為了幸福家。

共建宜居

讓鄉(xiāng)村振興踏歌而來(lái)

　　“綠樹村邊合，青山郭外斜。開(kāi)軒面場(chǎng)圃，把酒話桑麻?！泵利愢l(xiāng)村，美在生態(tài)宜居環(huán)境。

　　走進(jìn)秦嶺山腳下的抱龍村，古樸的民居錯(cuò)落有致，蔥郁的綠樹環(huán)繞四周，房前屋后的小花園、小菜園生機(jī)盎然，村民們笑臉相迎、談笑風(fēng)生……這個(gè)始建于唐朝貞觀年間的古老村莊，基于共同締造的理念，建立以村民為建設(shè)主體的“村民+地方政府+駐村規(guī)劃師+EPC+村領(lǐng)導(dǎo)班子+監(jiān)理”的共建機(jī)制，在多方帶動(dòng)下，村民通過(guò)投工投勞、按勞取酬等方式，不同程度地參與建設(shè)，充分發(fā)揮村民主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，先后建成了鮮花步廊、中心廣場(chǎng)、家風(fēng)長(zhǎng)廊、新興民宿，成為了名副其實(shí)的“花園鄉(xiāng)村”，煥發(fā)出新生機(jī)。

　　這是長(zhǎng)安區(qū)在鄉(xiāng)村開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的一個(gè)生動(dòng)縮影。村子怎么建?如何體現(xiàn)村莊特色?要由群眾說(shuō)了算。各村廣泛發(fā)動(dòng)群眾，共議共商，集思廣益。西安市長(zhǎng)安區(qū)王莽街道韋兆南村的村民愛(ài)種花，就由村里統(tǒng)一為沿街各戶家門前規(guī)劃設(shè)計(jì)小花園，村民一起動(dòng)手栽花種草，讓家家有花、戶戶有景。長(zhǎng)安區(qū)還將村民“答應(yīng)不答應(yīng)、認(rèn)同不認(rèn)同、高興不高興、滿意不滿意”作為工作標(biāo)準(zhǔn)。村民們積極參與評(píng)價(jià)，各村運(yùn)用“積分制”“紅黑榜”等模式，開(kāi)展“衛(wèi)生示范戶”“美麗庭院”“十星級(jí)文明戶”“脫貧勵(lì)志明星”“道德模范”“致富明星”等評(píng)比，從生活起居、環(huán)境維護(hù)、道德養(yǎng)成等方面規(guī)范村民行為，提高了村民的自律、自治能力，形成了“花園鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　漢中市南鄭區(qū)漢山街道漢山村，坐落于秀美的大漢山腳下，既有豐富的生態(tài)旅游資源，也有《詩(shī)經(jīng)·旱麓》、漢山樵歌等歷史悠久的文化傳承，全村轄10個(gè)村民小組，484戶、1752人。漢山村堅(jiān)持以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，激發(fā)群眾參與熱情，拓寬社會(huì)參與渠道，村莊人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，群眾參與從“觀望”到“積極”，由“要群眾做”變成“群眾要做”，有效提升了村莊宜居環(huán)境。

　　漢山村開(kāi)展“黨員帶頭+群眾義務(wù)出工”工作模式，積極發(fā)揮黨員帶頭作用，自我清理房前屋后雜物，發(fā)動(dòng)周圍村民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。充分發(fā)揮“巾幗美村志愿服務(wù)隊(duì)”作用，清除農(nóng)戶房前屋后衛(wèi)生死角，開(kāi)展“巾幗美家”行動(dòng)，組織婦女帶頭整治村容村貌，定期進(jìn)行衛(wèi)生評(píng)比，褒揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成了共建美好環(huán)境的濃厚氛圍。

　　由點(diǎn)及面，串珠成鏈，陜西省在近幾年的發(fā)展中，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在全域鋪就了一張山水相依、紅綠相融的魅力宜居畫卷。

　　如今的三秦大地，現(xiàn)代城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，千年古都與活力新城和諧相融，城市面貌換新升級(jí)、鄉(xiāng)村生活和諧幸福，共同締造美好環(huán)境與幸福生活，不僅僅是群眾物質(zhì)生活的實(shí)際需求，更是精神世界的滿足與提升。

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)韓一兵表示，下一步陜西省將進(jìn)一步建立和完善共同締造活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面開(kāi)展共同締造系列行動(dòng)，突出技術(shù)支撐，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化宣傳推廣，讓一道道“風(fēng)景”變成一片片“風(fēng)光”，讓共同締造的產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、文明和諧的幸福生活之花開(kāi)遍三秦大地。