曾經(jīng)破舊的老小區(qū)，改造后變身為宜居的樂園；曾經(jīng)下樓難的老人，加裝電梯后輕松“一鍵下樓”……近年來，湖南省長沙市落實黨中央國務(wù)院關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，在機構(gòu)改革中率先成立全國首家城市人居環(huán)境局，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”思想，以“三高四新”戰(zhàn)略為指引，強力推進城市更新工作，加快構(gòu)建城市更新制度框架、政策體系、技術(shù)標準、工作組織和要素保障，在城市功能完善、人居環(huán)境改善和品質(zhì)提升等方面取得了顯著成效，擦亮了全國歷史文化名城的“金字招牌”，也讓新老市民“記住了鄉(xiāng)愁”。

　　高位統(tǒng)籌 做好“頂層設(shè)計”

　　創(chuàng)新“搶一步”，發(fā)展“勝一籌”，讓人民的幸福生活更多一點。

　　2019年1月，長沙市城市人居環(huán)境局正式掛牌成立，整合城市更新、歷史文化名城保護和近現(xiàn)代(歷史)建筑保護、完整居住社區(qū)建設(shè)、城市體檢等工作職能，這標志著長沙人居環(huán)境工作掀開一個嶄新的篇章。

　　去年10月，黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”，長沙市深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和考察湖南重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，在老舊小區(qū)、危舊房屋改造方面，長沙市進行多角度的探索創(chuàng)新，以提升工作質(zhì)效。

　　為高位推動、精準落子，推動城市更新工作，長沙市建立了書記、市長掛帥的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了城市人居環(huán)境創(chuàng)新研究院和兩家市級更新公司，市更新辦堅持“一周一調(diào)度、一月一督查、一季一講評”，各區(qū)建立了專門機構(gòu)和項目指揮部，市直相關(guān)部門積極參與、合力攻堅。

　　長沙市以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造兩項全國試點為契機，將城市視為“有機生命體”，引入人居環(huán)境科學(xué)相關(guān)理論，在實踐中逐漸形成特色理論框架、目標體系、政策制度、技術(shù)標準和工作機制。結(jié)合功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等內(nèi)容，明確了五年規(guī)劃、三年行動和年度任務(wù)：五年內(nèi)基本完成主城區(qū)“一核二帶多區(qū)多點”的城市更新，三年內(nèi)完成主城區(qū)京廣鐵路沿線綜合整治、改造1085棟C、D級危舊房和944個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，今年完成城市更新面積560萬平方米，啟動湘雅醫(yī)院周邊、觀沙嶺等8個重點片區(qū)，改造老舊小區(qū)352個、棚戶區(qū)3061戶、危舊房500棟、名城保護更新4個，新啟動城中村改造3個。

　　長沙市城市人居環(huán)境局黨組書記、局長周飛表示，城市發(fā)展日新月異，黨和人民要求城市管理者要殫精竭慮，為群眾謀福利，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

　　推動項目創(chuàng)新“六步工作法”

　　“原來小區(qū)可以用‘臟亂差’來形容。通過改造，停車位增加了，小廣場更美麗了，小區(qū)也更安全了，心里很舒暢?！遍L沙市天心區(qū)公交聯(lián)運小區(qū)居民張女士高興地說。

　　緊扣群眾“急難愁盼”事項補短板，是城市更新堅持以人民為中心的題中之義。經(jīng)過多年探索，長沙市逐步形成城市更新“六步工作法”，即從開展城市體檢、完善組織機制、編制規(guī)劃計劃、分類實施更新、實施動態(tài)監(jiān)測到發(fā)布宜居指數(shù)的閉環(huán)工作模式，為人居環(huán)境科學(xué)的發(fā)展提供了實踐樣本。

　　近年來，長沙市堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”思想，把城市作為有機生命體，堅持“無體檢不更新，無體檢不項目”的理念，通過“六步工作法”，探索出一條以城市體檢為基礎(chǔ)、以城市更新為路徑、以信息平臺為支撐的宜居樂業(yè)城市建設(shè)之路。

　　開展城市體檢。聚焦“學(xué)位、床位、車位、廁位、梯位”等居民“急難愁盼”問題，探索建立地方特色體檢指標體系。2020年長沙市自體檢確定61項體檢指標，其中“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率”等48項指標為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的“規(guī)定動作”，“每千人傳染病床位數(shù)”等13項指標為長沙市的“自選動作”，擴展了城市體檢深度和廣度。

　　完善組織機制。長沙市堅持科學(xué)謀劃，不斷建立健全適用于存量更新的政策和標準體系。完善頂層設(shè)計和組織架構(gòu)，建立健全高效工作機制，牢固樹立“一盤棋”思想，著眼大局，注重協(xié)同，強化聯(lián)動，凝心聚力推動更新。健全政策體系，完善技術(shù)標準，為城市更新工作提供強有力的政策支撐。

　　編制規(guī)劃計劃。針對城市體檢發(fā)現(xiàn)的生態(tài)宜居、健康舒適等8個方面的短板問題，全面開展調(diào)查摸底，明確城市更新重點范圍，建立城市更新數(shù)據(jù)庫，厘清房屋棟數(shù)、居民戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、改造意愿和籌資能力等，并定期更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。編制中長期城市更新專項規(guī)劃和年度計劃，科學(xué)推動城市更新工作。

　　實施動態(tài)監(jiān)測。長沙市落實全生命周期管理理念，做好城市更新評估問效“后半篇文章”，真正把事關(guān)廣大市民的好事做實、實事做好。采用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建城市管理智慧平臺，對城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋征收等實行集成化動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)城市“診斷、治療、復(fù)查、監(jiān)測、預(yù)警”的智能化管理。聚焦“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”等居民普遍關(guān)心的生活需求，定期向居民發(fā)放滿意度調(diào)查問卷，及時回應(yīng)居民訴求。近年來，居民對城市更新工作的滿意度達95%以上。

　　城市更新構(gòu)建“1+N+X”政策體系

　　構(gòu)建城市更新“1+N+X”政策體系，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的積極實踐。長沙市出臺《長沙市全面推進城市更新工作的實施意見》和資金管理、土地要素保障文件，編制“一圖、一庫、一指南”。關(guān)注“一老一少”，落實“完整居住社區(qū)”要求，出臺《長沙市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施意見》、管線遷改等方面文件，制定公共服務(wù)設(shè)施配套、老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則等宜居標準。截至目前，首批8個重點片區(qū)全面啟動。第二、三批重點片區(qū)也有序推進，開展城市體檢、片區(qū)策劃、調(diào)查論證等前期工作。

　　制定城市更新政策。制定《關(guān)于長沙市全面推進城市更新工作的實施意見》，該意見明確了長沙市城市更新的總體要求和目標任務(wù)、基本原則、改造類別、工作機制、工作流程、支持政策和責任分工等內(nèi)容。

　　統(tǒng)籌完善配套政策。制定《關(guān)于加強城市更新片區(qū)土地要素保障的通知》《長沙市主城區(qū)重點城市更新片區(qū)(單元)專項獎補資金管理暫行辦法》《長沙市城市更新改造類項目專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備改造工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于將市級存量房屋支持用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套服務(wù)的指導(dǎo)意見》，同步統(tǒng)籌推進與城市更新相關(guān)的規(guī)劃、財稅和金融等其他配套支持政策，組織城市房屋征收政策研究，探索相關(guān)征收、安置、補償工作新路徑。

　　出臺宜居標準。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》，結(jié)合“完整居住社區(qū)”建設(shè)要求，制定《關(guān)于印發(fā)長沙市居住公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范住宅開發(fā)公共服務(wù)設(shè)施配套的意見》，指導(dǎo)新建小區(qū)和老舊小區(qū)落實社區(qū)服務(wù)用房、托兒托幼、養(yǎng)老適老、綜合健身、物管用房、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施等百戶指標，體現(xiàn)了“兒童友好、老年關(guān)愛”的特色。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》工作要求，制定下發(fā)《長沙市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升實施技術(shù)導(dǎo)則》，明確了房屋安全管理與維護、5G(第五代移動通信技術(shù))設(shè)施、新能源充電樁、電梯加裝、公共空間微更新等6大類63項具體要求，切實回應(yīng)了群眾對“美好人居”的向往。

　　長沙，紅色熱土、活力之城?！笆奈濉逼陂g，長沙市將以建設(shè)國家中心城市和提高城市活力和品質(zhì)為目標，積極探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，做好城市文化的保護與傳承，聚焦國家中心城市定位，為群眾提供更多“學(xué)位、車位、床位、廁位、梯位”，將堅持“產(chǎn)城融合、醫(yī)城融合、教城融合、文旅融合”導(dǎo)向，促進城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升，打造城市發(fā)展新動能。