“蒼官影里三洲路，漲海聲中萬國商?！备＝ㄊ∪菔袣v史悠久，是國務院首批公布的歷史文化名城之一。今年7月，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”項目成功列入世界遺產(chǎn)名錄。如今的泉州，站在新的歷史起點上，面臨著如何進一步做好歷史文化名城保護的考驗。

　　10月22日，福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議對泉州市人民代表大會常務委員會報請批準的《泉州市歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》)進行了審查，決定予以批準，擬于明年1月1日起施行。這意味著，泉州市的歷史文化保護工作加上了法律的“保護墻”。為了解《條例》出臺背后的故事，本報采訪了參與《條例》起草的相關專家學者，邀請其講述《條例》的亮點特色。

　　“點、線、面”結合全方位保護歷史文化遺產(chǎn)

　　“為歷史文化名城保護立法，是構建泉州市歷史文化遺產(chǎn)保護法規(guī)體系的現(xiàn)實需要，將為保護好、傳承好世界遺產(chǎn)項目提供重要的法規(guī)支撐。”廈門大學建筑與土木工程學院副教授張若曦如是認為。她從2020年11月起，全程參與了《條例》的起草。

　　泉州市擁有豐富的歷史文化遺存，泉州古城在保護過程中力求保留原生態(tài)生活場景，逐步孕育適合發(fā)展的業(yè)態(tài)，在保護與發(fā)展之間，逐漸找到古城活化平衡點，打造了“見人見物見生活，留形留人留鄉(xiāng)愁”的活樣本。今年7月，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”項目成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，對泉州歷史文化名城全域保護的保護體系提出了全新的課題。

　　此前，泉州市已先后出臺《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》等多部歷史文化遺產(chǎn)資源保護的法規(guī)，《條例》的批準，將進一步構建起該市特有的歷史文化遺產(chǎn)保護法規(guī)體系，實現(xiàn)“點、線、面”全方位保護歷史文化遺產(chǎn)。據(jù)了解，《條例》共六章四十四條，包括總則、保護規(guī)劃和保護名錄、保護措施、合理利用、法律責任、附則。

　　出臺《條例》有其必要性?！爸贫ā稐l例》的重要原因之一，是為了解決當前泉州市在歷史文化名城保護過程中遇到的重點和難點問題?！睆埲絷卣f。她認為，歷史文化名城的保護需要實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護的可持續(xù)性，需要處理好保護、利用、活化三者之間的關系。盡管泉州市在活態(tài)保護層面做得較好，但是仍存在責任主體不清晰等情況?！稐l例》的出臺可以明確“誰來?！薄氨Ｊ裁础薄霸趺幢！薄霸趺从谩钡膯栴}，可以加強頂層制度設計，促進優(yōu)秀歷史文化和現(xiàn)代生活的融合。

　　對于歷史文化名城的保護對象，《條例》進一步明確，其包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、世界文化遺產(chǎn)、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、非物質文化遺產(chǎn)等。歷史城區(qū)是指泉州古城和豐州古城。

　　明確保護范圍、明晰政府內(nèi)部各層級各部門的職責、強化社區(qū)參與、明確保護責任與資金保障、對房屋征收和危房改造的條件及辦法做出界定、促進原住居民參與，培育工匠人才……此次的《條例》更全面也更具操作性。

　　統(tǒng)籌協(xié)調名城和世界遺產(chǎn)的保護

　　作為《條例》起草單位，泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人表示，《條例》有以下幾個方面的亮點：

　　明確了全域保護、系統(tǒng)保護、整體保護的總體思路。對適用范圍，《條例》列舉各個保護對象體現(xiàn)全域性保護，并結合泉州歷史文化名城保護的實際需要，重點體現(xiàn)在歷史城區(qū)(包括泉州古城和豐州古城)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑。明確整體保護所有歷史文化遺產(chǎn)，突出對建筑形態(tài)、周邊風貌、非物質文化遺產(chǎn)等全要素的保護，并對世界文化遺產(chǎn)保護作出規(guī)定，兼顧了“整體系統(tǒng)保護”的理念和泉州“海絲名城”的獨特定位。

　　堅持問題導向，回應民生關切?！稐l例》堅持問題導向，對資金補助、保護補償、危房改造作出規(guī)定，解決基層群眾反映的歷史建筑維護修繕資金不足、私有危房改造難等問題。目前，已針對泉州古城范圍內(nèi)危舊房屋改造，配套出臺了詳細的管理規(guī)定。

　　建立全過程保護機制，定期監(jiān)督評估。《條例》建立保護責任人制度，規(guī)定了從保護對象認定、實施保護到評估監(jiān)督的全過程保護機制。特別提出建立保護名錄制度，要求定期開展普查，任何單位和個人可以向所在地的縣(市、區(qū))人民政府提出申報歷史文化街區(qū)、歷史建筑的建議。針對歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督工作，規(guī)定實施定期體檢評估機制。

　　注重活態(tài)保護，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習俗?！稐l例》在“活化利用”方面，將本地行之有效的經(jīng)驗做法固化為法規(guī)制度，對原住居民參與、人居環(huán)境改善作出規(guī)定，明確通過產(chǎn)權置換、以修代租等方式支持歷史建筑合理利用，充分體現(xiàn)“活態(tài)保護”“見人見物見生活”的理念。同時，要求開展南音、南戲、南拳、南建筑、南派工藝等“五南文化”進校園活動，鼓勵老字號、老手藝、老戲曲的保護傳承利用，充分凸顯泉州立法特色。

　　此外，張若曦認為，《泉州市歷史文化名城保護條例》的亮點還在于對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑進行分級分類保護，統(tǒng)籌協(xié)調歷史文化名城保護和世界文化遺產(chǎn)的保護。比如，《條例》中提到的市、縣(市、區(qū))人民政府應加強保護“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界文化遺產(chǎn)，履行《保護世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)公約》，接軌歷史文化名城保護和世界文化遺產(chǎn)保護，建立保護管理長效機制，保護和傳承其突出普遍價值。

　　作為“海濱鄒魯”“光明之城”“刺桐港”，泉州市風景名勝奇特，文物古跡眾多，多元文化在此交融，《條例》在第三章保護措施、第四章合理利用中對歷史文化街區(qū)建設要求、保護要求、禁止行為和歷史建筑的保護要求、合理利用以及片區(qū)業(yè)態(tài)引導、傳統(tǒng)工匠培育、人居環(huán)境改善等方面做出限制與促進，兼顧了歷史文化保護與城市建設發(fā)展，很好地平衡文化遺產(chǎn)保護與利用的關系。

　　具有閩南特色 讓老百姓生活更美好

　　近年來，泉州市圍繞“古城活化、古街復原、古村提升、古厝保護”，對全市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村傳統(tǒng)村落常態(tài)化開展保護，守護泉州文脈。

　　泉州市采用“微更新”的方式還原古城風貌，同步挖掘文化內(nèi)涵、業(yè)態(tài)融入，激發(fā)古城活力。對古城舊廠房、舊建筑進行活化，打造了源和1916文創(chuàng)園等一批文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)園;按照“一街一特色，一巷一亮點”要求，重塑傳統(tǒng)街區(qū)(街巷)的歷史文化肌理，實施沿街建筑保護修繕、夜景照明設計、步行化環(huán)境建設、市政管線提升和功能業(yè)態(tài)整合等，再現(xiàn)“市井十洲人”景象;全市每年平均投入資金超10億元，實施名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護提升工程，列入城鄉(xiāng)品質提升項目，重點抓保護規(guī)劃編制、歷史建筑修繕利用、街巷修復、人居環(huán)境整治等工作;開展三次全市性歷史建筑普查，公布歷史建筑名單1658處……原來破舊的街巷隨著一磚一瓦的更新變成了游玩的樂園，原來失修的老廠房煥發(fā)了新活力，老城區(qū)的老百姓過上了嶄新的日子。

　　《條例》在起草的過程中，也多次征集了各方的建議，老百姓期盼的問題也在《條例》中有了回應。例如，市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照保護規(guī)劃的要求，逐步改善歷史文化名城道路、供水、排水、排污、電力、消防等基礎設施，完善周邊停車場、游客服務中心等配套設施。市人民政府可以根據(jù)需要統(tǒng)籌各方資源，建立房屋收購、產(chǎn)權置換的運營平臺，鼓勵、引導歷史城區(qū)內(nèi)的房屋所有權人，通過產(chǎn)權置換等方式改善居住條件。

　　張若曦認為，《條例》中將規(guī)劃評估納入考量，建立歷史文化名城保護評估機制，并針對結果對古城保護進行有目的性的調整;引導歷史文化名城內(nèi)的業(yè)態(tài)布局，發(fā)展與傳統(tǒng)文化相協(xié)調的業(yè)態(tài);挖掘地緣文化特質，推廣閩南語教育、組織閩南文化進校園等活動，加強對老字號、老手藝、老戲曲等非遺傳承的傳播發(fā)展等內(nèi)容，有助于以固態(tài)保護再現(xiàn)僑鄉(xiāng)風情、用文化助力古城煥發(fā)新生，促進將海絲文化遺產(chǎn)保護與古城基礎設施提升、旅游發(fā)展、業(yè)態(tài)活化深度融合。